创作背景

《治安策》（又名《陈政事疏》）是西汉文学家贾谊的名文之一。贾谊任梁怀王太傅期间，汉文帝多次向他征求治国方略，贾谊亦多次上书陈述政事，针对文帝时期匈奴侵边、制度疏阔、诸侯王割据等问题进行了深入分析。后由班固收入《汉书·贾谊传》中。

《治安策》论及了文帝时潜在或明显的多种社会危机，包括“可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长叹息者六”等众多严重问题，涉及中央与地方诸侯之间、汉庭与北方异族之间，以及社会各阶层之间的种种矛盾。针对这令人忧心的一切，贾谊富有针对性地一一指明相应对策和补救措施。毛主席称赞《治安策》是“西汉第一雄文”。

西汉前期社会存在着三大矛盾：其一是匈奴为代表的边境少数民族与汉王朝之间的矛盾；其二是地方诸侯王的割据势力与中央政府之间的矛盾；其三是广大农民和地主、大工商业者的矛盾。汉文帝时期，天下大势已定，这些社会矛盾虽然尚未激化到即将公开破裂的程度，但却在酝酿并渐趋于激化的过程之中。

这一时期，匈奴强盛，常侵犯汉朝边疆；汉朝刚刚建立，法规制度粗疏而不严明；诸侯王超越本身的权力范围，导致中央与地方权利不平衡，虽然汉初镇压韩信、英布、陈狶等诸侯的叛乱，沉重地打击了异姓诸侯王的割据势力，但到汉文帝时，同姓诸侯王的封地仍然很大，力量很强，直接威胁着西汉中央朝廷的安全，淮南王、济北王都因为谋反而被诛灭。

汉文帝六年（前174年），贾谊27岁，文帝征见，拜为梁怀王太傅。此后，文帝多次向他征求治国方略，贾谊亦多次上疏陈说政事，针对以上社会问题发表自己的见解。班固将贾谊这些疏的要点汇集在一起，记入《汉书·贾谊传》中，就是后世流传的《陈政事疏》（《治安策》）。

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贾谊：https://www.gushilai.com/shiren/jiayi.html

注释

1.长太息：深长地叹息。《楚辞·离骚》：“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”

2.疏举：逐条列举。 疏，分条说明的文字。

3.治：社会安定、太平(跟“乱”相对) 。如《荀子·天论》：“禹以治， 桀以乱，治乱非天也。”

4.厝（cuò）：安置、放置。如：厝火积薪。

5.舛逆：颠倒、悖逆。舛：错误，错乱；违背。

6.衡决（héng jué）：横裂，不衔接。

7.抢攘（chēng rǎng）：纷乱的样子。

8.宾服：归顺；服从。

9.大数：自然法则，气数。此处指大势。

10.顺治：顺从而大治，指社会秩序井然而安定。

11.顾成：汉文帝庙名。《汉书·文帝纪》：“（四年冬）作顾成庙 。”

12.下风：风所吹向的那一方；比喻处于下位，卑位。

13.亡以易此：亡：古同“无”，没有。易：改变。

14.树国：建立诸侯国。

15.相疑：指朝廷同封国之间互相猜忌。通行本《汉书》“疑”下无也字，据《群书治要》补。

16.被：遭受。

17.爽：伤败，败坏。

18.安上而全上：指稳定中央政权，保全黎民百姓。

19.亲弟：指汉文帝的弟弟淮南厉王刘长。谋为东帝：《汉书·五行志下之上》：淮南王长“归聚奸人谋逆乱，自称东帝”。刘长的封地在今安徽淮河以南地区，在长安的东方。刘长谋反后被废死。

20.亲兄之子：指齐悼惠王刘肥的儿子济北王刘兴居。乡：向。汉文帝三年（公元前201年）前济北王谋反，发兵袭击荥阳，失败被杀。

21.见告：被告发。句指吴王刘濞抗拒朝廷法令而被告发。

22.春秋：指年令。春秋鼎盛，即正当壮年。

23.行义未过：行为得宜，没有过失。

24.莫大：最大。十此：十倍于此。全句意指吴王等诸侯的实力，要比前述亲弟、亲兄之子大得多。

25.大国之王：指较大的封国的诸侯王。

26.傅：朝廷派到诸侯国的辅佐之官。相：朝廷派到诸侯国的行政长官。

27.冠：二十岁。古代男子二十岁时举行冠礼，标志已成年。天子、诸侯则在二十岁时加冠。

28.称病赐罢：被以衰病为由罢免。

29.丞尉：县官。“丞尉以上”泛指诸侯国之官吏。徧：同“遍”。《汉书》通行本作偏，据《群书治要》改。

30.尧舜：上古传说中的圣明之君。

31.黄帝：古史传说中的上古帝王。

32.熭（wèi）：晒，晒干。两句比喻机不可失。二句见《六韬》太公之语，《六韬》是一部讲兵法的书。

33.此道：即前引黄帝话中的道理。顺：遵循。

34.全安：下全上安。

35.堕：毁弃。骨肉之属：指同姓诸侯王，他们都是皇帝的亲属。抗：举。刭：割头颈。

36.季世：末年。

37.齐桓：齐桓公，春秋时齐国国君，曾多次大会诸侯订立盟约，成为春秋时第一个霸主。

38.匡：匡王，挽救。

39.以上三句的假设是说，如果文帝处于齐桓公的地位没有天子之位，没有有利的时机，没有天助，便一定不能成为霸主。

40.曩时：从前，以往。

41.“淮阴侯”八句：淮阴侯即韩信；黥布即英布，汉初封为淮南王，彭越汉初封为梁王，都因谋反被刘邦所杀；韩信指韩王信，汉初封韩王，后投降匈奴反汉：张敖，汉高祖刘邦的女婿，汉初诸侯王赵王张耳的儿子，袭封赵王，后因与赵丞相贯高谋刺刘邦的事有牵连，改封平宣侯；卢绾，汉初封燕王，后叛逃匈奴，被封为东胡卢王，死于匈奴中；陈狶[xī]希，汉初任诸侯国代国丞相，后反汉，自立为赵王，被杀。这些人都为异姓诸侯王。

42.亡恙：无病。亡，同“无”。

43.肴乱：混乱。肴，同“淆”。

44.高皇帝：即汉高祖刘邦。倂起：一齐起兵反秦。

45.仄室：侧室。豫：预。席：凭藉。

46.中涓：皇帝的亲近之臣。

47.舍人：门客。樊哙等曾为刘邦舍人。

48.不逮：不及。

49.膏腴：肥沃。王（wàng）：封王，动词。

50.渥：优厚。

51.角：竞争、较量。臣之：使他们臣服。

52.身封：亲自分封。

53.是：指亲自分封诸侯之事。

54.诿：推诿，推托。

55.疏：疏远。指相对于亲戚而言，韩信等都是异姓王。

56.亲者：指同姓诸侯王。

57.“假令”七句：悼惠王，刘肥，刘邦子，封齐王；元王，刘交，刘邦弟，封楚王；中子，刘邦子如意，封赵王；幽王，刘邦子刘友，封淮阳王，后徙赵；共（公）王，刘邦子刘恢，封梁王；灵王，刘邦子刘健，封燕王；厉王，即淮南王刘长，厉是谥号。

58.布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。

59.帝制：指仿行皇帝的礼仪制度。

60.爵人：封人以爵位。二句所写封爵、赦死罪，都是应属于皇帝的权力。

61.黄屋：黄缯车盖。皇帝专用。圜（huán）视而起；向四方看。圜，围绕。起：发生骚乱。

62.冯敬：汉初御史大夫，曾弹劾淮南厉王长。

63.谁与：与谁。领：治理。

64.效：结果。

65.负强而动：凭恃强大发动暴乱。

66.其所以然：指导致这种局面的分封制度。

67.袭：沿袭。这句暗指吴王刘濞。

68.徵：徵象，兆头。

69.移：改变。这里有趋向的意思。

70.坦：春秋时人名，以屠牛为业。

71.芒刃：锋刃。顿：通“钝”。

72.排：批，分开。

73.理：肌肝之文理。解（xiè）：通“懈”，四肢关节、骨头之间的缝隙。

74.髋（kuān）宽.：上股与尻之间的大骨。髀（bì）敝：股骨。髋髀泛指动物体中的大骨。

75.斤：砍木的斧头。斤、斧在这里作动词用。

76.婴：施加。

77.迹：追寻。迹前事，总结历史的经验。

78.韩信：韩王信。胡：匈奴。

79.因：凭借。资：资助，供给。

80.用梁：利用封为梁王的势力。

81.长沙：长沙王。汉初吴芮被封为长沙王，子孙世袭。在：同“才”。二万五千户，指长沙王所统治的户数。

82.完：保全。

83.势疏：与皇帝关系疏远。

84.樊：舞阳侯樊哙。郦：曲周侯郦商。绛：绛侯周勃。灌：颍阴侯灌婴。

85.以：同“已”。

86.信：韩信。越：彭越。伦：辈。彻侯：爵位名，后避汉武帝刘彻讳改为通侯，又改为列侯，只享受封地的租税，不问封地行政，也不一定住在封地。

87.菹醢：把人杀死剁成肉酱。

88.众建诸侯而少其力：多封诸侯国而减弱每个诸侯国的力量。

89.使以义：使之遵守朝廷法纪。

90.辐：车轮中连接轮圈与轮轴的直木。辐凑，归聚。

91.细民：平民。

92.割地定制：定出分割土地的制度。

93.举使君之：让他们去做空置的诸侯国的国君。

94.削颇入汉者：诸侯王有因犯罪.而被削地由汉朝中央政府没收的。因被削之地可能在诸侯国的中心地带，所以下文有“为徙其侯国”的做法。颇，大量。

95.为徙其侯国：把这个侯国迁往他处。

96.数偿之：照数偿还。即将被没收的土地还给他们。

97.“一寸之地”四句：意为天子多封王并非与各诸侯王争利，而是为了稳定国家。

98.莫虑不王：不愁不做王。

99.倍畔：背叛。倍，通“背”。

100.利几：人名，项羽部将，降汉被封为颍川侯，后反叛被杀。

101.柴奇、开章：人名，两人均参与淮南王刘长的谋反事件，为之出谋画策。

102.乡：向。

103.赤子：婴儿。这里指年幼的皇帝。

104.植：扶植。遗腹，遗腹子。

105.朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。

106.五业：指上文所说的明、廉、仁、义、圣五项功业。

107.谁惮：惮谁，顾忌什么。谁，何。

108.瘇.：腿脚浮肿。

109.胫：小腿。要：腰。

110.指：脚趾。股：大腿。

111.平居：平时。信：伸。

112.搐：抽搐。

113.亡聊：无所依赖。

114.锢疾：积久不易治的病症。

115.扁鹊：人名，春秋战国时的名医。

116.蹠戾：脚掌扭折。

117.元王：楚元王刘交，刘邦的弟弟。元王之子，楚夷王刘郢客。

118.今之王者：指楚王刘戊。

119.惠王：齐悼惠王刘肥，刘邦子。

120.今之王者：指齐共王刘喜。

121.亲者：指文帝的子弟。

122.疏者：指从弟、兄子之子。逼：同“逼”。

123.“可痛哭者”两句：贾谊《治安策》开首有：“臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可以长叹息者六……”。以上就是“可为痛哭者一”。

124.县（xuán）：系挂。《国语·晋语》：“骊姬请使申，处 曲沃以速县。”注：“缢也。”

125.蛮夷：亦作“ 蛮彝 ”。 古代对四方边远地区少数民族的泛称。亦专指南方少数民族。《书·舜典》：“柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。”《史记·孝武本纪》：“天下名山八，而三在蛮夷，五在中国。”

126.匈奴：中国古代北方民族之一。 战国 时游牧于燕 、赵、秦以北地区。其族随世异名，因地殊号。 战国 时始称匈奴和胡。

127.嫚娒：亦作“ 嫚侮 ”。 轻蔑侮辱。

128.亡已：无已，没完没了。颜师古注：“亡已，言不可止也。”

129.金絮采缯：金絮：银两与绢；采缯：彩色丝织品。

130.夷狄：古称东方部族为夷 ，北方部族为狄 。常用以泛称除华夏族以外的各族。

131.共贡：以贡品奉献。共，通“ 供 ”。《史记·燕召公世家》：“使燕共贡天子，如成周时职。”

132.亶：古同“但”，仅；只。

133.病痱：患风病。痱：古代称偏瘫症：风～。

134.长爵：高的爵位。

135.五尺：即“ 五尺之僮、五尺之童 ”。 指尚未成年的儿童。古尺短，故称。

136.斥候：亦作“ 斥堠 ”，古代的侦察兵，起源于汉代，并因直属王侯手下而得名，分骑兵和步兵。

137.介胄：铠甲和头盔；介：甲；胄：盔。

138.中国古代称西部民族：西～。

139.亡具甚矣：太没才能了。亡：无；具：才能，如《文选·李陵·答苏武书》：“皆信命世之才，抱将相之具。”

140.属国：附属国，此处是典属国的省称，官名，秦始置。掌管与少数民族往来的事务，西汉沿之。

141.中行说（Zhōngháng Yuè）：西汉文帝时人，原为宫廷太监，后因陪送公主到匈奴和亲而对汉王朝怀恨在心，转而投靠匈奴，成为单于的重要谋臣。

142.笞：用鞭杖或竹板打；古代用竹板或荆条打人脊背或臀腿的刑罚：～刑。

143.田彘：彘（zhì）：猪

144.畜菟：家兔。菟，通“ 兔 ”。

145.细娱：指游乐。游乐对军国大事言为细事。

146.僮（tóng）： 封建时代受奴役的未成年人：书～。～仆。

147.偏诸：古代名贵织物。也称“织绒”、“绒”。

148.闲：马厩,关养马的地方。如：闲厩（古代皇家养牲口的地方），闲驹（养马之所）

149.白縠（hú）：白色绉纱。縠：有皱纹的纱，如：绮罗绫～。

150.纨：细致洁白的薄绸

151.黼绣（fǔ xiù）：古代绣有斧形花纹的衣服。

152.不屈：不竭；不尽。《老子》：“虚而不屈，动而愈出。””

153.皁绨（zào tí）：皁：黑色，差役（古代贱役，后专称衙门里的差役）；绨：古代一种粗厚光滑的丝织品

154.孽（niè）妾：亦作“孼妾”，贱妾；地位低下的妾。

155.商君：商鞅，战国时期政治家、改革家、思想家，法家代表人物，因在河西之战中立功获封商于十五邑，号为商君，故称之为商鞅 。商鞅通过变法使秦国成为富裕强大的国家，史称“商鞅变法”。

156.出赘：男子到女家就婚，成为女家的一员。赘：招女婿。

157.耰鉏（yōu chú）：耰：古代弄碎土块、平整土地的农具。鉏：古同“锄”，锄头弄松土地及除草的工具

158.谇（suì）语：斥责；责骂。谇：责骂。

159.抱哺其于，与公并倨：抱着怀中吃奶的婴儿，就与公爹姘居鬼混。抱哺：哺养。

160.大贤：非常有道德才能的人。此指汉高祖刘邦。

161.顾行：顾全德行。

162.搴两庙之器：拔取：斩将～旗。两庙：指高祖、惠帝。

163.簿书：记录财物出纳的簿册；官署中的文书簿册。

164.期会之间，以为大故：期会：谓在规定的期限内实施政令。多指有关朝廷或官府的财物出入。

165.刀笔筐箧（qiè）：指文书类工作。刀笔：古代书写工具。古时书写于竹简，有误则用刀削去重写，泛指尺牍。筐箧：用竹枝等编制的狭长形箱子。

166.乖乱：谓不守礼法，胡作非为。乖：不顺，不和谐。

167.经制：经理节制；此指治国的制度。

168.君君臣臣：君主像君主，臣子像臣子

169.维楫：亦作“ 维檝 ”。 系船之绳和船桨。

170.过阙（quē）则下，过庙则趋：阙：皇宫门前两边供瞭望的楼。庙：供奉祖先的房屋。趋：快走。

170.赤子：刚生的婴儿。

171.成王：周成王姬诵，周武王之子，西周第二位君主，谥号成王。周成王继位时年幼，由周公旦辅政，亲政后，营造新都洛邑、大封诸侯，还命周公东征、编写礼乐，加强了西周王朝的统治。

172.召公：又作“邵公”、“召康公”、“太保召公”。姓姬名奭（shì），周武王的同姓宗室。曾辅助周武王灭商，被封于燕，是后来燕国的始祖。周成王时，他出任太保，支持周公旦摄政当国，支持周公平定叛乱。

173.周公：周公：周朝爵位，得爵者辅佐周王治理天下。历史上的第一位周公名叫姬旦，故称周公或周公旦。武王死后，其子成王年幼，由他摄政当国。平定三监之乱后，大行封建，营建东都，制礼作乐，还政成王，在巩固与发展周朝统治上起了关键作用，对中国历史的发展产生了深远影响

174.太公：姜子牙，姜姓，吕氏，名尚姜子牙后辅佐了西周王，当了丞相，称“太公望”，俗称太公。西周初年，被周文王封为“太师”（武官名），被尊为“师尚父” 。

175.择其所耆（shì）：古同“嗜”，爱好。

176.妃色：即绯色，淡红色。妃，通“ 绯 ”。亦称杨妃色。犹女色。

177.东学：周代五学之一。 周 有东、南、西、北四学，并太学称五学。

178.鸾和：古代车上的两种铃子。《周礼·夏官·大驭》：“凡驭路仪，以鸾和为节。” 郑玄 注：“鸾在衡，和在轼，皆以金为铃。”

179.告讦：责人过失或揭人阴私；告发。

180.劓（yì）：古代割掉鼻子的一种酷刑。

181.谕教：晓谕教诲。“太子之善，在於早谕教与选左右。” 胡三省注引颜师古曰：“谕，晓告也。”

182.一人：特指天子；庆，《诗传》云：“善也”；兆，万亿，兆民指广大民众。出自《尚书·吕刑》

183.迁善远罪：向善而远离罪恶。

184.汤武：商汤 与 周武王 的并称。

185.广裕：隆盛；显赫；繁庶。

186.蛮貊（mò）四夷：蛮貊：亦作“ 蛮貉 ”。亦作“ 蛮貃 ”。 古代称南方和北方落后部族。亦泛指四方落后部族。四夷：古代华夏族对四方少数民族的统称。含有轻蔑之意。

187.陛：从“阜”，表示与地形地势的高低上下有关。本义：帝王宫殿的台阶

188.蹴：踢、踏。刍：喂牲畜的草，亦指用草料喂牲口。

189.黥（qíng）：古代在人脸上刺字并涂墨之刑，后亦施于士兵以防逃跑。刖（yuè）：古代的一种酷刑，把脚砍掉。弃市：《礼记·王制》：“刑人於市，与众弃之。”弃，同“ 弃 ”。本指受刑罚的人皆在街头示众，民众共同鄙弃之，后以“弃市”专指死刑。

190.望夷：秦代宫名。因东北临泾水以望北夷，故名。秦末，赵高迫杀秦二世于此。

191.苴（jū）履：苴：鞋里垫的草。履：鞋

192.司寇：官名，掌管刑狱、纠察等事；也指汉代刑罚名，罚往边地戍守防敌。司，通“ 伺 ”。

193.簠簋不饰（fǔ guǐ bù shì）：簠簋：古代的食器、祭器；不饰：不整齐。指为官不清正廉洁的人。

194.帷薄不修（wéi bó bù xiū）：帷薄：帐幔和帘子，古代用以障隔内外；修：整饬。男女不分，内外杂沓。指家庭生活淫乱。

195.罢软：亦作“ 罢輭 ”。疲沓软弱。不职：不称职。

196.谴何：责问。颜师古 注：“谴，责也。何，问也。”

白话译文

我私下考虑如今的局势，可为之痛哭的有一项，可为之流泪的有两项，应为之大声叹息的有六项，至于其他违背情理而伤害大道的事，很难一一列举。向陛下进言的人都说天下已经安定，治理得很好了，我却认为不是那么回事。说天下已经安定已经大治的人，不是愚昧无知，就是阿谀奉承，都不是真正了解治乱大体的人。有人抱着火种放在堆积的木柴之下，自己睡在木柴上，火没燃烧起来的时候，他便认为这是安宁的地方，如今国家的局势，与此有什么不同！本末颠倒，首尾冲突，国制混乱，不合理的现象严重，怎么能够说是大治！陛下为什么不让我对您详细地说明这一切，提出使国家真正大治大安的方策，以供陛下仔细斟酌选用呢？

射箭打猎之类的娱乐与国家安危的关键相比，哪一样更急迫？假若所提的治世方法，耗费心血，摧残身体，影响享受钟鼓所奏音乐，可以不采纳；我的治国方策，能保证使陛下所享受的乐趣不受影响，却可以带来封国诸侯各遵法规，战争不起，平民拥护首领，匈奴归顺，纯朴之风响彻边陲，百姓温良朴素，官司之类的事情停止不发。大势已定，那么，全国便会顺从而大治，四海之内，一派升平，万物都符合事理，陛下生时被称为明帝，死后成为明神，美名佳誉永垂青史。《礼》书上说宗庙有功德，使您的顾成庙被尊称为大宗，得以与太祖共享盛名，与大汉天下共存亡。创建长久安定的形势，造成永久太平的业绩，以此来承奉祖庙和六亲，这是最大的孝顺；以此来使老百姓得到幸福，使芸芸众生得到养育，这是最大的仁；创设准则，标立纪纲，使大小事物各得其所，为万世子孙树立楷模，即使是后世出现了愚鲁、幼稚、不肖的继承人，由于他继承了您的鸿业和福荫，还可以安享太平，这是最明智的办法。凭陛下的精明练达，再有稍微懂得治国之道的人辅佐，要达到这一境界并不困难。其内容全都可以向陛下陈述，希望陛下不要忽视。我谨慎地用它来考察过天地的变化，应验过往，核对当今，日夜思考而详细地知道了它的内容，即使是禹舜再生，也不能加以改变。

建立诸侯国过于强大，必然会造成天子与诸侯互相对立，臣下屡遭祸害，皇上也多次忧伤，这实在不是使皇上放心、使臣下保全的办法。如今亲兄弟图谋在东方称帝，亲侄子也向西袭击朝廷，吴王的谋反活动又被人告发。当今天子年富力强，品行道义上没有过错，对他们施加功德恩泽，而他们尚且如此，何况最大的诸侯，权力比他们还要大十倍呢！

虽然如此，但是天下还比较安定，这是什么原因呢？因为大诸侯国王年纪还小，汉朝安置在那的太傅、丞相还掌握着政事。几年以后，诸侯王大都加冠成人，血气方刚，而汉朝委派的太傅、丞相都要称病还乡，诸侯王会遍插亲信，如果这样的话，他们的行为同淮南王、济北王有什么区别呢？到了那时，想求得天下安定，即使是尧舜在世也办不到。

黄帝说：“到了中午要抓紧曝晒，拿着刀子要赶紧宰割。”如今要使安治之道顺利而稳妥地推行，是十分容易的。假使不肯及早行动，到头来就要毁掉亲骨肉，这同秦朝末年的局势还有什么区别吗？凭着天子的权位，趁着当今的有利时机，靠着上天的帮助，尚且对转危为安、改乱为治的措施有所顾虑，假设陛下处在齐桓公的境地，大概不会去联合诸侯匡正天下吧？我知道陛下一定不能那样做的。假如国家的局势还像从前那样，淮阴侯韩信还统治着楚，黥布统治着淮南，彭越统治着梁，韩王信统治着韩，张敖统治着赵，贯高做赵国的相，卢绾统治着燕，陈还在代国，假令这六七个王公都还健在，在这时陛下继位做天子，自己能感到安全吗？我判断陛下是不会感到安全的。在天下混乱的年代，高祖和这些王公们共同起事，并没有子侄亲属的势力做为依靠。这些王公走运的就成了亲近的侍从，差一点的仅当个管理宫中事务的官员，他们的才能远不及高祖。高祖凭着他的明智威武，即位做了天子，割出肥沃的土地，使这些王公成为诸侯王，多的有一百多个城，少的也有三四十个县，恩德是优厚的了，然而在以后的十年当中，反叛汉朝的事发生了九次。陛下跟这些王公，并没有亲自较量过才能而使他们甘心为臣的，也不是亲自封他们当诸侯王的。即使高祖也不能因此而得到一年的安宁，所以我知道陛下更不能得到安宁的。

不过，上面这些情况，还有可以推托的理由，说是“关系疏远”。那就请允许我试着谈谈那些亲属诸侯王吧。假如让齐悼惠王统治着齐，楚元王统治着楚，赵王统治着赵，幽王统治着淮阳，恭王统治着梁，灵王统治着燕，厉王统治着淮南，假如这六七位贵人都还健在，在这时陛下即皇帝位，能使天下太平吗？我又知陛下是不能的。像这些诸侯王，虽然名义上是臣子，实际上他们都怀有老百姓那种兄弟关系的想法，大概没有不想采用天子的制度，而把自己当做天子的。他们擅自把爵位赏给别人，赦免死罪，甚至有人乘坐天子的黄屋车。他们不执行汉朝的法令。即使执行了，像厉王那样的不守法的人，命令他都不肯听从，又怎么能招他来呢！幸而召来了，法律怎么能施加到他身上呢！动了一个近亲，天下诸王都环视着惊动起来。陛下的臣子当中即使有冯敬那样勇敢的人，但是他刚开口揭发诸侯王的不法行为，刺客的匕首已经刺进他的胸膛了。陛下虽然贤明，谁能和您一起来治理这些人呢？

所以说，关系疏远的诸侯王必定危险，关系亲近的诸侯王也一定作乱，这是事实所证明了的。那些自负强大而发动叛乱的异姓诸侯王，汉朝已经侥幸地战胜他们了，可是却没有改变酿成叛乱的制度。同姓诸侯王也袭用了这种做法，发动叛乱，如今已有征兆了，形势又完全恢复到以前那种状态！灾祸的变化，还不知道要转移到何处，英明的皇帝处在这种情况下，尚且不能使国家安宁，后代又将怎么办呢！

屠牛坦一早晨宰割了十二头牛，而屠刀的锋刃并不变钝，这是因为他所刮剔割剥的，都是顺着肉的肌理下刀。等碰到胯骨、大腿骨的地方，那就不是用砍刀就是用斧头去砍了。仁义恩厚好比是君王的刀刃，权势、法制好比是君王的砍刀、斧头。如今的诸侯王好比是胯骨、大腿骨，如果放弃砍刀、斧头不用，而要用刀刃去碰，我认为刀子不是出缺口就是被折断。为什么仁义恩厚不能用在淮南王、济北王的身上呢？因为形势不容许啊！

我私下里考察从前的事件，大体上是势力强大的先反：淮阴侯韩信统治着楚，势力最强，就最先反叛；韩王信依靠了匈奴的力量，就又反叛了；贯高借助了赵国的条件，就又反叛了；陈狶部队精锐，也反叛了；彭越凭借梁国，也反叛了；黥布凭借淮南，也反叛了；卢绾势力最弱，最后反叛。长沙王吴芮才有二万五千封户，功劳很少，却保全了下来，权势最小而对汉朝最忠顺；这不只是由于性情和别人不同，也是由于形势使他这样。倘若从前让樊哙、郦商、周勃、灌婴占据几十个城为王，那如今他们由于作恶而亡国，也是可能的。假使让韩信、彭越之流，只居于彻侯的地位，即便今天也还能保全，也是可能的。

既然如此，那么天下大计就可以知道了。要想使天下诸侯王都忠心归附汉朝，那最好让他们都像长沙王一样；要想让臣下不至于像韩信那样被杀掉，那最好让他们像樊哙、郦商那徉；要想使天下安定，最好多多建立诸侯国而使他们的势力减小。力量弱小就容易用道义来指使他们，国土小就不会有反叛的邪念。这样就使全国的形势，如同身体使唤手臂，手臂使唤手指似的，没有不听从指挥的。诸侯王不敢有反叛的想法，如同辐条聚向车轮一样，都归顺天子，即使是老百姓，也会知道他们都很安稳。这样，天下就都知道陛下的英明。分割土地，定出制度：把齐、赵、楚三个王国分成若干侯国，让齐王、赵王、楚王的子孙，全都依次受封先人的那份封地，一直到分尽为止。对燕、梁等其他王国也是这样。有些封地大而子孙少的，也都分成若干侯国，暂时空着搁置起来，等着他们的子孙出生以后，再封他当候。诸侯王的封地，有不少已被削除收归汉朝所有的，那就替他们调整侯国所在的地区，等到要封他的子孙到别的地方去的时候，按候国的应有户数，给以补偿。一寸土、一口人，皇帝也不沾他们的，确实只是为了安定太平罢了。这样，天下就都知道陛下的廉洁。分封土地的制度一旦确定，宗室子孙没有不考虑保住自己的统治的。臣子没有背叛的念头，皇帝没有讨伐的想法。所以天下就都知道陛下的仁德。法令制定了，没有人触犯；政令推行了，没有人抵触。贯高、利几一类的阴谋不会出现，柴奇、开章那样的诡计不会萌生。老百姓都向往良善，大臣都向皇上表示恭顺。所以天下就都知道陛下的道义。这样，即使让幼儿当皇帝，天下也很安定；即使立一个遗腹子作天子，让臣子朝拜老皇帝遗留下来的皇袍，天下也不致于混乱。这样，就可以使天下安定无事，后代也称颂陛下的圣明。只要采取这样的措施，上述五个方面的业绩也就随之而来了，而陛下又怕什么而久久不这样办呢？

当今，天下的形势像得了严重的浮肿病：小腿粗得差不多像腰围，脚指粗得差不多像大腿。平时都不能伸屈自如，一两个指头抽搐，浑身就觉得无所依赖。丧失了今天的机会而不医治，一定要成为难治的顽症。以后即使有扁鹊那样神医，也都无能为力。这个病还不只是浮肿，还苦于脚掌扭折不能走动。楚元王的儿子，是陛下的叔伯兄弟，当今的楚王，是叔伯兄弟的儿子，齐悼惠王的儿子，是陛下亲哥哥的儿子，当今的齐王是陛下哥哥的孙子。陛下自己的子孙，有的还没有分封土地，以便安定天下，旁支的子孙，倒有人掌握大权来威胁皇帝。所以，我说：不仅是害了浮肿病，还苦于脚掌扭折了不能走动。令人痛哭的就是这样一种病啊！